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改革激发活力 创新铸就辉煌

2012-03-19 10:39:35 ——山东省农村信用社改革发展成果巡礼   本报特约记者/尉军平   山东省农村信用社成立于1951年,是由农民入股,社员民主管理,主要为社员提供信用服务的合作制金融机构。作为农村三大合作经济组织之一,农村信用社成立后的大部分时间内为计划经济服务,经营上不以盈利为目标。1978年以来,随着经济体制改革在农村的全面展开和深入推进,农村信用社开始了改革征程。1979年,正式成为农业银行的基层机构;1996年,与农业银行脱离行政隶属关系,转归人民银行管理;2003年,国务院确定进行深化农村信用社改革试点,山东成为首批试点省份之一,开始了对管理体制、产权制度的新探索……       改革开放三十年,是农村面貌发生翻天覆地变化的三十年,是农村信用社发展壮大的三十年。作为农村金融体制改革的重要组成部分,农村信用社改革是完善地方金融体系的重要内容。伴随着改革开放的大潮,农村信用社积极推进体制、机制创新,实现了管理体制、产权制度、组织形式、经营机制的根本性变革,开创了一条有中国特色的改革发展之路。   2003年下半年,国务院决定进行深化农村信用社改革试点,将农村信用社交由省政府管理。山东省农村信用社作为首批8个试点省份之一,自2004年开始,改革试点全面推开。截至2008年7月末,山东省农村信用社(含合作银行)机构网点发展到5565个,其中县级联社116家,农村合作银行16家,在岗人员达6.2万人,存款余额达4753亿元,贷款余额达3639亿元,农业贷款余额达2333亿元,占全省金融机构农业贷款总额的95%,成为山东省营业网点和从业人员最多、服务范围最广、资金规模最大的金融机构,有效地发挥了金融支农主力军作用,为社会主义新农村建设和全省经济社会发展做出了积极贡献。
 
  举改革之旗 推进体制机制创新     2003年下半年以来,按照国务院关于农村信用社改革的总体部署,山东省农村信用社坚持以改革统领全局,以理顺管理体制、完善县级法人产权制度和组织形式、健全法人治理结构、转换经营机制、落实国家扶持政策为重点,统筹兼顾,协同推进,取得了重要的阶段性成果。   管理体制改革基本到位,管理优势和效果逐步显现。山东省政府全面承担对农村信用社的管理和风险处置责任,组建了山东省农村信用社联合社,于2004年6月6日开业,全面承担对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。省联社在14个市设立了办事处,保留了青岛、潍坊市联社,组建了莱芜市联社,于2004年9月底基本建立了新的行业管理架构,初步理顺了农村信用社管理体制。省联社围绕改革发展大局,明确方向,突出重点,加强管理,改进服务,较好地发挥了职能作用。以防范化解风险为核心,积极加强和改进行业管理,突出管方向、管制度、管队伍、管自律、管风险五个重点,充分尊重县级联社的法人地位,做到依法管理、严格管理、合规管理。寓管理于服务之中,靠高效的服务实施有效的管理,通过搭建全省统一的服务平台,牵头开展多方业务合作,解决单个农村信用社无法解决的难题,推动了全省农村信用社持续健康发展,得到了基层社和广大员工的普遍认可和高度评价。   县级联社改革不断向深层次推进,激活了经营发展潜力。在产权制度改革中,以股份合作制为主要产权制度,以改革股权构成为突破点,分设资格股和投资股,积极引入法人机构投资者,增设独立理事,把提高投资股、法人股占比与健全完善法人治理结构紧密结合起来。在全国率先提出了投资股占比达到60%以上的目标,积极引入具有较高管理水平和要求的法人机构投资者。   在组织形式改革中,采取组建县统一法人和农村合作银行两种形式。全省132家县级联社,共组建县统一法人社116家,农村合作银行16家。解决了改革前乡镇农村信用社均为独立法人,规模小、布局分散、抗风险能力差的问题。   加快建立健全法人治理结构。在省联社的指导下,县级法人普遍建立了“三会一层”,实行了理事长、主任分设。针对法人治理运行过程中存在的“形似而神不似”的问题,制定指导意见,健全了内部议事规则和决策监督程序,初步实现了组织机构、运行制度和运行机制基本完善的改革目标。创新推行了“乡镇社员民主监督小组”制度,有效解决了县一级法人后经营管理相对集中、社员直接参与管理监督渠道减少的问题,保证了支农方向。   积极开展“机制创新年”利来国际客户端下载。为防止以简单的股权量化代替良好的治理结构和机制建设,全省农村信用社积极开展“机制创新年”利来国际客户端下载,推行了多内容、多形式的内部改革,加快建立产权对经营管理行为的约束机制、严密内控下的灵活经营机制、紧跟市场需要的业务拓展机制、以市场为导向的机构调整重组机制、以效益为目标的人力资源配置机制、以业绩为标准的干部评价机制和与贡献紧密挂钩的内部激励机制,促进了经营机制转换,增强了经营活力。2005年以来,全省有24家(次)县级法人被银行业监管部门授予山东省“良好银行”称号。   各项扶持政策稳步落实,各项历史包袱得到初步消化。全省共获准发行专项央行票据131.86亿元。截至2008年6月底,已兑付133家联社、131.11亿元,兑付联社家数和金额比例分别达到99.3%和99.4%。截至2007年底,保值储蓄补贴16.3亿元全部到位。在落实国家各项扶持措施的同时,省及市、县政府积极采取有效措施处置不良资产,对亏损农村信用社给予分红补贴,帮助组织资金,扶持农村信用社改革发展。   发展是硬道理。全省农村信用社牢固树立和落实科学发展观,以市场为导向,积极转变发展方式,提高发展质量,初步实现了由传统粗放经营向现代集约经营的转变,开始走上良性发展轨道。2003年全省农村信用社统算实现了1996年后的首次盈利,为1.01亿元,2007年实现账面利润45亿元,比2003年增长44倍,县级联社盈利面达100%。截至2008年7月末,山东省农村信用社(含合作银行)机构网点发展到5565个,其中县级联社116家,农村合作银行16家,在岗人员达6.2万人,存款余额达4753亿元,贷款余额达3639亿元,农业贷款余额达2333亿元,占全省金融机构农业贷款总额的95%,成为全省营业网点和从业人员最多、服务范围最广、资金规模最大的金融机构,有效地发挥了金融支农主力军作用,为社会主义新农村建设和全省经济社会发展做出了积极贡献。
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