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梁平:筑统筹城乡的“幸福”之基

2013-01-23 10:47:00     一个地区之所以有“示范地”之称,就是因为尝试了其他地区没有尝试过的新东西。示范地要起到一个标杆的作用,在各方面都尽量要以一个完美的方式呈现在世人面前。作为重庆市统筹城乡综合配套改革试点县的梁平,在重庆的改革棋局中就成为引导者。         梁平:筑统筹城乡的“幸福”之基     重庆市梁平县位于重庆市域东北部,距主城180公里,东西横跨52.1公里,南北纵贯60.35公里。东邻万州,南接忠县、垫江,西连大竹,北倚达县、开江,幅员面积1892.13平方公里,辖25镇8乡,常住人口68.75万人。     梁平县是重庆市统筹城乡综合配套改革试点县、2009年度“中国改革年度十大县市”。2007年以来,梁平县凝聚全县之力,以机制体制创新为重点,大力实施改革试点示范,在全市首创农民梯度转移、集中居住的“梁平模式”。今天,即使在乡村里,梁平人也能享受到和城里差不多的医疗、教育等公共服务,农民收入快速增长,城乡差距不断缩小,城乡一体化的新梁平正在逐步形成。 一场广泛而深刻的变革
——在城乡二元分割矛盾交织的重围中拉开帷幕
    改革如逆水行舟,不进则退。
    在城乡二元分割矛盾交织的重围中,梁平县迎来了改革的春天——
    2007年6月,国务院正式批准重庆市和成都市设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2007年7月,重庆市政府批准梁平县与九龙坡区、垫江县一起,作为全市城乡统筹发展综合配套改革示范区县,即“一区两县”先行先试。
    梁平县位于重庆市北部,目前,仍有60多万人居住在农村。如何提高城镇化率,推动城乡一体化发展?梁平县委县政府认为,重点在于加大农民从农村向城市、从偏远农村向近郊农村的梯度转移。于是,农民梯度转移,成了梁平县城乡统筹的突破口。在此过程中,梁平县探索出了一条适合自身的新路子,创出了“八角8组”、“乐胜范本”、“带资入社”、“腾笼换鸟”四种样本,使农民不断向城镇以及农民集中居住区转移。
    重庆市委、重庆市政府还要求梁平县在规范发展农民新型经济合作组织,创新合作经济组织运行机制;在探索集体林权制度改革,建立林业要素市场和搭建林业融资平台;在探索农村面源污染治理改革,建立农村面源污染治理和农村环境保护的工作体系、规划体系、政策体系等四个重点改革领域进行突破。5年来,梁平县努力解放思想、积极开拓进取,在市政府确定的四大重点任务以及统筹城乡改革与发展多个领域,取得阶段性成果。
    日前,在中共重庆市第四次党代会提出了“一统三化两转变”的总体战略,要求全市上下统筹城乡区域协调发展,深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设,着力构建城乡区域一体化发展体制机制,促进城市支持农村、工业反哺农业,形成城乡区域协调发展新格局。因此,在重庆统筹城乡综合配套改革历经5年的重要历史节点上,在直辖15周年和四次党代会新的战略部署的新起点,总结过去的工作,展望未来的路径,对于重庆市以及梁平县乃至各区县进一步切实推进统筹城乡的改革与发展,都具有十分重要的历史价值和现实意义。
就这样有了目标,犹如一部作品具有了灵魂,梁平县从此踏上了千军万马谋发展的征途,一场广泛而深刻的变革就此拉开帷幕 。
一条清晰而铿锵的足迹
——在多年城乡统筹发展的生动实践中渐次呈现
   走进梁平县,随处可感受到一派生机盎然的景象。
    这一切都归功于梁平县执政者们的一揽子措施和创新之举。市第四次党代会后,梁平县紧密结合实际,深刻反观过去的工作,认真谋划今后的发展,科学调整和部署了梁平“137”总体任务,(“1”即“五年再造一个梁平”目标,主要经济指标和城区面积在2011年的基础上翻一番以上;“3”即大力实施“扩城、强业、富民”三大工程;“7”即聚力推进“城市建新区、工业拓园区、旅游造景区、统筹城乡建示范区、效益农业抓龙头企业、商贸流通建专业市场、对外开放抓招商引资”等七项重点工作),努力确保“314”总体部署在梁平深入践行,“一统三化两转变”战略在梁平有效实施,“科学发展、富民兴梁”总任务在梁平全面实现。到本届县委、政府任期末,力争基本建成重庆市统筹城乡综合配套改革示范县、“两翼”地区经济强县、巴渝民俗文化名城和西部地区生态宜居的山水园林城市。且看梁平县统筹城乡改革与发展的主要做法与成效——     农民梯度转移有新成效     农民梯度转移是梁平县在全市的首创,也是梁平县城乡统筹的突破口。     “任何一部有影响的作品都需要一个好的指挥家掌舵。”爱因斯坦说。为了更好引导农村居民向城镇转移。该县出台了《梁平县统筹城乡发展促进农村居民进入城镇居住的试行办法》,支持和鼓励具备条件的农村居民自愿放弃宅基地和土地承包经营权进入城镇居住,允许其自由选择退出或保留承包地。截至2012年11月,完成农转城9.1万人。     按照“政府引导、村民自治、规划先行、因地制宜、分步实施”的原则,结合生态移民、高山移民、建设拆迁等项目,实施土地整理,开展拆迁安置式、整理改造式、移民集聚式等农民集中居住区建设试点。截至2012年,共规划56个集居区建设,已完成46个农民集居区建设。用以引导农村居民向农民集中居住区转移。
对部分生存条件较差、建设成本较高的偏远地区居民,鼓励跨行政区域、跨集体经济组织进行宅基地使用权和土地承包经营权的梯度有偿转让,在条件较好的地区购置农村房屋和有偿取得土地承包经营权,实现从偏远地区向条件较好的地区转移。
    经济合作组织有新形象     农民专业合作社则是将分散农户组织起来,是扩大生产规模的一种有效方式。      近年来,梁平县结合水禽、柚子、竹子、生猪、粮食等优势产业和特色产品组建农民专业合作社,通过制定政策、加大宣传、加强培训、实施品牌、争取支持等一系列措施,引领发展农民合作经济组织规范化发展,成效显著。截至2012年11月,全县的农民专业合作社已累计达到545个,其中新型股份专业社达到47个。     通过“金穗信贷卡”等多种方式融资,全县30余个农民合作社获得融资贷款2000余万元,部分专业合作社已享受到银行授信。并且推进品牌认证,实现农超对接。现已注册“百年老树柚”、“平川茶叶”、“双桂梁平柚”等20余个产品品牌,均与“重庆永辉超市”、“全国新合作联佳超市”、“中国果品协会”、“重庆菜园坝市场”等建立对接合作机制,实现农商、农超对接协议283个,对接资金达6亿元。还改建32个乡镇农贸市场和3个城区标准化菜市场,在全市率先实现乡镇标准化农贸市场全覆盖。     “三权”确权有新经验     一直以来,由于缺乏抵押物,农村普通农户很难通过正常渠道获取贷款,资金已经成为农村发展最大的瓶颈之一。“三权”抵押融资工作以来,盘活了农村“三权”资源,推动了农村金融改革,增加了农民的财产性收入,在广大农村,众多的农民群众都乐得合不拢嘴。     就此梁平县探索总结出 “抽样实测系数法”,在全市率先完成农村土地承包经营权颁证试点工作,123万余亩耕地全部落实到户。79.8万亩林地实现确权、发证“两个100%”,提前完成全县22万户农村居民土地房屋确权登记工作。     该县农村“三权”改革确权为农村资产流动和抵押贷款奠定了基础,截至2012年,实现“三权”抵押贷款金额5433万元。     土地流转有新规模     农村土地承包经营权流转是梁平县统筹城乡示范点改革实现重大突破又一创举,其主要做法有:     创新承包经营权流转机制:出台完善了《梁平县农村土地承包经营权流转管理办法》和《梁平县农村土地流转奖励扶持办法》等制度,规范了土地流转规模经营工作。组建了梁平县农村产权交易中心,建立了县、乡镇(街)、村三级农村土地流转的服务平台。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,围绕基础产业、优势产业、特色产业,切实加强指导、管理和服务,积极引导和推动农村土地承包经营权流转。     落实土地整治与流转:运用“大户”、“公司+农户”、“合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式,在完善土地承包经营责任制时统一规划,培育龙头企业和业主,大力推广农业科技,发展产业基地,鼓励采取转包、转让、租赁、互换、入股等多种土地流转形式,促进农村土地规模化经营。截至目前,全县农村土地流转面积为48.14万亩,承包土地流转率达到49%。规模经营面积38.97万亩,规模经营度达到39.8%。全县从事规模经营的业主共计1741个,其中,大户1535个,经营面积9.05万亩;专业合作组织257个、经营面积3.53万亩;农业企业138个、经营面积1.70万亩。     这到底是农村,还是城市?居住的是农民,还是市民?随着梁平县城乡统筹改革的加快推进,梁平这块土地上,正涌现出越来越多这样让人惊喜、让人振奋的地方。 一幅壮丽而耀眼的画卷
——在城乡居民共沐发展阳光的蓝图中徐徐展开
    “统筹城乡”的核心是以人为本,统筹城乡发展必须和人紧密相连,必须保护群众利益、尊重群众主体地位、发挥群众创造力,不能让群众成为“看客”。 梁平县坚持做到改革发展中的各类矛盾依靠群众力量化解,化解利益冲突、化解占补平衡、化解入户障碍、化解资产处置等并创新提出四种模式。这些体会既是改革发展中的经验,更是未来改革探索的宝贵财富—     梁平县梁山街道创新“八角8组”模式,破解“利益冲突”问题:     梁山街道八角村共有7个居民小组,为鼓励全县范围内的农民都有条件跨集体经济组织,到八角村农民集中居住区居住,从根本上解决入住农民和集体经济组织在法律上的冲突,专门成立了八角村第8组,所有跨集体经济组织入住的农民都是新的集体经济组织成员,有效规避了集中居住区的农民与其他7个居民小组的利益冲突。     梁平县龙门镇创新“乐胜范本”模式,破解“占补平衡”问题:     龙门镇乐胜村按照“村民自愿、占补平衡、共建共享”的原则,倾力打造乐胜新型社区。先通过土地置换取得建设用地,再通过推进宅基地垦复,达到耕地占补平衡和集约节约利用土地的目的。其“土地置换、占补平衡、产业支撑、服务配套”于一体的建设模式得到市委常委、常务副市长马正其同志的充分肯定,明确批示“这是农村住房改革发展的方向。”     梁平县大观镇创新“带资入社”模式,破解“入户障碍”问题:     大观镇千福村按照“土地集中利用、产业聚集发展、农民集中居住、功能集中配套”的思路实施农民集中居住区规划建设,对跨组、跨村、跨镇、跨县的农民进入集中居住区居住的,在退出原宅基地的基础上,经村民集体讨论同意,采取“带资入社”的方式取得入社资格,办理入户手续和有偿取得宅基地,并享受该集体经济组织应得利益分配。     梁平县蟠龙镇创新“腾笼换鸟”模式,破解“资产处置”问题:     蟠龙镇老林村鼓励农村居民跨行政区域、跨集体经济组织进行宅基地使用权和土地承包经营权的梯度有偿转让,在条件较好的农村购买闲置农村房屋和有偿取得宅基地使用权和土地承包经营权,实现从偏远地区向条件较好的地区转移,有效地盘活了农村闲置资产。     梁平县五年改革探索和实践取得明显成效,也给重庆市以及其他有关区县实施统筹城乡改革与发展带来有益的启示。归纳起来有6个“应当”:一是应当引导农民梯度转移;二是应当结合优势产业和特色产品发展农民专业合作社;三是应当用将国土二调耕地面积落实到农户和地块;四是应当积极探索土地流转创新路径;五是应当切实抓好治理农村面源污染项目审报和建设;六是应当切实抓好农村基本公共服务标准化建设。     尽管在改革中遇到很多困难和问题,但是统筹城乡综合配套改革试验是党中央国务院赋予重庆市的一项光荣的政治任务和特殊的历史使命,梁平县试点在机制体制上都有所创新、有所突破。一个地区之所以有“示范地”之称,就是因为其发展领先于其他地方,尝试了其他地区没有尝试过得新东西。示范地要起到一个标杆的作用,在各方面都尽量要以一个完美的方式呈现在世人面前。     梁平县统筹城乡综合配套改革仅仅是中国农村变革的一个缩影。这个试点县的探索与实践,必然会在重庆乃至全国的改革史中,写下浓墨重彩的一笔。  
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